關于印發大同市加快復工復產和服務業復蘇若干措施的通知

各縣（區）人民政府，大同經開區管委會，市人民政府各委、辦、局：

《大同市加快復工復產和服務業復蘇若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

大同市人民政府辦公室

2022年12月12日

（此件公開發布）

大同市加快復工復產和服務業復蘇若干措施

為精準落實國家優化防疫新十條措施，貫徹落實山西省加快復工復產和服務業復蘇若干措施，進一步推動我市相關工作，全力鞏固經濟回升向好趨勢，制定如下若干措施。

一、全力保障能源安全供應

1．確保重點煤炭企業增產保供。在確保安全的前提下，對我市符合核增條件的煤礦“應核盡核、能報盡報”，全年擬核增產能1000萬噸以上，全市產能穩定在1．4億噸左右，原煤產量在上年基礎上增加800萬－1000萬噸。加快推進晉能控股集團潘家窯礦和大西莊礦項目前期工作，力爭早日核準開工。加快煤礦智能化改造，開展全市地方所屬煤礦6處智能化工作面建設，為明年煤炭產量增長奠定基礎。（責任單位：市能源局、市工信局、市發展改革委、相關縣區、有關煤炭企業）

2．加強煤電供應保障能力。督促協調煤電企業嚴格落實發電供熱用煤中長期合同履約兌現，確保煤炭中長期合同全覆蓋。實施電廠存煤動態監測預警，協助煤電企業增加供暖期電煤儲備，保障發電供熱用煤穩定可靠供應。及時掌握企業復工復產要素需求，協調屬地煤炭生產企業、經營企業與重點工業企業對接合作，保障用煤需求。（責任單位：市能源局、市發展改革委、市工信局、相關縣區、有關煤炭企業）

3．進一步簡化復工復產驗收程序。對因疫情導致停產停建不超過10天的煤礦，由辦礦主體企業組織企業進行驗收。停產超過10天的煤礦由當地安全生產主管部門盡快組織驗收。對因事故停產停建的煤礦，按照《山西省煤礦生產安全事故整頓恢復機制實施辦法》有關要求開展復工復產驗收。（責任單位：市能源局、市應急局、國家礦山安全監察局山西局監察執法二處、相關縣區、有關煤炭企業）

二、加快工業和建筑業有序復工復產

4．健全暢通重點產業鏈供應鏈。完成重點產業鏈發展報告，圍繞我市十二大重點產業鏈，以強鏈、補鏈、拓鏈為目標，認真梳理重點產業鏈發展現狀及未來發展方向，加強對重點產業鏈企業幫扶指導。加大對帶動能力較強、涉及關鍵零部件較多、跨區域配置資源較廣的產業鏈龍頭企業幫扶指導，及時掌握企業生產情況，做好重要生產物資、關鍵原輔材料交接轉運和運輸保障工作，全力促進產業鏈上下游、產供銷企業整體配套協同生產。（責任單位：市工信局、市交通局、各縣區、市經開區）

5．推動已復工規上工業企業穩產滿產。加大制造業專項支持，提供政銀企對接服務，增強企業資金流動性，緩解企業資金周轉難題。加強對重點產業鏈供應鏈“白名單”企業協調服務，對2023年1月至3月期間“白名單”企業當月產值同比增速達到50％或100％以上的，在為其積極爭取省級獎勵資金的基礎上，市級層面再給予一定獎勵。（責任單位：市工信局、市能源局、市住建局、市交通局、市生態環境局、市財政局等相關單位）

6．推動開發區企業復工復產和滿負荷生產。落實全省開發區規上工業快速增長沖刺60天行動計劃，對復工復產的規上工業企業進行重點跟蹤服務，全力保障企業穩定生產經營。爭先進位，認真抓好全市開發區“三個一批”活動。（責任單位：市商務局、市經開區、相關縣區）

7．推進建筑業和市政工程應復盡復。根據全市“冬季行動”部署，建立項目管理臺賬，加強對冬季施工項目的指導幫扶，采取“一企一策、銷號管理”方式，推動全市在建項目應復盡復。（責任單位：市直相關部門、各縣區、市經開區）

三、促進服務業加快復蘇

8．推進服務業企業快速復商復市。分類指導，有序保障交通運輸、批發零售、住宿餐飲、文化旅游等行業企業快速、全面復商復市，支持小餐飲、小食品店、小美容美發店、小浴室、小網吧、小歌舞廳、小旅店等“七小”行業提檔提質。要防止政策層層遞減，各縣（區）政府、鄉鎮、街道、社區不得隨意關停商貿企業。要進一步簡化服務事項和流程，提供便捷服務。鼓勵優化完善夜間公共交通線路和運營時間，支持商戶合理延長有效營業時間，促進消費回暖復蘇。（責任單位：市商務局、市交通局、市文旅局、市市場監督管理局、各縣區、市經開區）

9．繼續開展惠民生促消費活動。持續開展消費券發放活動，按照《大同市2022年第二批政府消費券發放方案》的通知要求，重點圍繞汽車、家電、成品油、家居、零售、住宿餐飲、電子商務、跨境電商、老字號等領域發放政府消費券或消費補貼，進一步激發消費潛力，第二批政府電子消費券和汽車消費補貼核銷時間延長至2023年2月底。組織各縣區繼續對困難群眾發放“愛心消費券”。鼓勵商貿服務企業采取打折優惠、禮券贈送、積分返利等方式，加大元旦、春節等節慶假日促銷力度，大力促進零售、餐飲等行業消費回暖復蘇。持續促進汽車等大宗商品消費，全面落實國家新能源汽車免征車輛購置稅政策。（責任單位：市商務局、市交通局、市財政局、市稅務局、各縣區、市經開區）

10．推動住宿餐飲消費實現快速增長。引導和鼓勵住宿餐飲企業開展多種形式促銷活動，充分做好不同節假日開展形式多樣的促銷活動，同時做好積極宣傳。鼓勵住宿餐飲企業適當延長經營時間。積極引導住宿餐飲企業線下實體與線上服務充分融合，為服務業發展增添新增長點。（責任單位：市商務局、市文旅局、市市場監管局、市農業農村局、各縣區、市經開區）

11．擴大文化旅游消費。2023年1月至6月，鼓勵全市A級景區在本景區線上平臺預售首道優惠門票，優惠幅度在八折以上（含八折）的，在省級財政按門票銷售價格的20％給予補助的基礎上，市級層面再給予一定的補助。穩妥有序開放市內各旅游景區及各類場館，鼓勵文旅部門豐富文化產品供給，舉辦文旅消費月等活動，大力發展冰雪旅游、鄉村旅游、研學旅游等，推動文旅業態升級。（責任單位：市文旅局、市財政局、各縣區）

四、全面保障運輸通道暢通

12．保障交通運輸“快捷通道”暢通。普通國省干線公路、縣鄉公路、高速公路上設置的防疫檢查點全部撤除。因疫情原因臨時關閉關停的高速公路收費站、服務區全部恢復正常運營。對重點工業企業復工復產所需的關鍵原輔料、重要生產設備及零部件相關運輸車輛開通“快捷通道”，做到優先通行。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，落實不停車、不檢查、不收費和優先便捷通行政策。對符合環保規定的貨運車輛（不含?；愤\輸車輛），優化或取消現有各類限行政策，為企業快速恢復生產經營提供交通保障。（責任單位：市交通局、市工信局、市衛健委、市農業農村局、市生態環境局、市公安交警支隊、各縣區、市經開區）

五、積極擴大有效投資

13．扎實推進省市級重點工程項目建設。按照全市項目建設“冬季行動”統一部署，制定在建項目推進計劃，確保省市重點工程建設項目加快進度，并超額完成年度投資計劃。對在建項目推進計劃完成較好的縣區，在安排2023年地方政府專項債券、中央預算內投資、前期工作專項資金及土地、環評審批等方面給予傾斜支持。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市商務局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市能源局、各縣區、市經開區）

14．加強重大項目謀劃儲備。圍繞國家、省出臺的投資方向和領域，堅持問題導向和需求導向，在市前期謀劃準備基礎上，優結構、擴規模，做實全市2023年年度建設項目、政府專項債券項目、中央預算內投資項目、重點工程項目、宏觀調控政策工具項目等“五張項目清單”，加快前期手續辦理，提升項目成熟度，夯實明年固定資產投資支撐基礎。（責任單位：市發展改革委、市審批服務管理局、各縣區、市經開區）

15．調動激發民間投資活力。向社會資本常態化推介優質項目，引導民營企業在17個領域參與特許經營，打造一批民營企業投資建設的基礎設施示范項目。堅持“房住不炒”，穩定房地產民間投資。（責任單位：市生態環境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局、市能源局、各縣區、市經開區）

六、加大要素保障力度

16．全面落實已出臺的各項政策。開展全市助企紓困政策落實情況“回頭看”，圍繞房租、用能、用工、財稅、金融等各類要素，持續落實我市已出臺的穩經濟一攬子政策和接續政策、工業72條、服務業63條、釋放消費潛力促進服務業加快恢復發展若干措施等政策舉措，確保各項政策應享盡享、精準直達。（責任單位：市服務業發展工作領導小組成員單位、各縣區、市經開區）

17．著力做好穩崗就業工作。不再對跨地區流動人員查驗核酸檢測陰性證明和健康碼，不再開展落地檢，切實保障群眾必要出行需求，確保員工順利返崗，保障人員有序流動。倡導員工在務工地過年，鼓勵企業用心、用情、用崗、用薪留人穩崗，促進連續生產。開展多種形式就業服務活動，加大招聘信息推介力度，為企業用工和勞動者求職提供在線支持，做好就地過年群體生活服務和人文關懷，提高員工春節期間在崗工作積極性，鼓勵為各類企業特別是中小微企業復工復產提供用工和人才保障。（責任單位：市衛健委、市人社局、各縣區、市經開區）

18．加大專項資金爭取力度。對爭取的省級技術改造、中小企業發展專項資金、特色專業鎮培育等涉企上級轉移支付資金全部下達到相關縣區。發揮好直達機制作用，納入直達資金范圍的各項紓困政策直達基層、直接惠及市場主體，確保精準高效撥付到受益對象和項目單位。（責任單位：市財政局、市工信局）

19．加快政府專項債券發行使用。積極跟蹤市2023年政府專項債券提前批次項目申報情況，調度縣（區）、市經開區、市直部門完善項目前期手續，優化項目收益方案，提高專項債券項目質量和額度分配精準度，使更多項目列入2023年1月底省發行盤子，細化項目建設工期和資金支付節點，確保到位資金6月底前全部支付完畢。對成熟度高、投向領域優、經濟社會效益顯著的項目優先安排債券發行。（責任單位：市發展改革委、市財政局、各縣區、市經開區）

20．進一步放大政策性融擔機構功能。繼續完善融擔體系，提升體系效能，加大對中小微企業融資擔保力度。立足支小支農支新主業、不斷優化業務結構，加強銀擔合作，降低擔保費率，進一步發揮政府性融資擔保機構支農支小支新融資增信作用。（責任單位：市財政局、市金融辦）

21．加大貨幣政策工具支持力度。充分發揮普惠小微貸款支持工具激勵作用，對符合條件的地方法人銀行按普惠小微貸款余額季度增量（包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2％給予激勵。對落實小微企業貸款延期還本付息政策較好的全國性銀行市內分支機構，優先給予再貼現支持。落實四季度普惠小微貸款階段性減息政策，對于利息減免造成的收入減少，人民銀行將通過簽訂利率互換協議方式為相關金融機構提供補償。（責任單位：人行大同中心支行、大同銀保監分局）

22．持續用好創業擔保貸款貼息政策。在加強資金保障基礎上，進一步簡化創業擔保貸款貼息流程，對于符合條件的個人創業者，創業擔保貸款最高額度為30萬元，對于符合條件的小微企業，創業擔保貸款最高額度為300萬元，期限最長可達3年。（責任單位：市財政局、大同銀保監分局）

23．推動緩解小微企業資金周轉壓力。積極對接小微企業貸款延期需求，對符合條件的貸款能延盡延、愿延盡延，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。延期貸款正常計息，免收罰息，相關征信記錄按照與借款人共同協商后的還款安排報送。加大“信易貸”支持小微企業融資服務的力度。（責任單位：人行大同中心支行、大同銀保監分局、市金融辦、市發展改革委）

24．設立審批綠色通道。對證照過期不能及時辦理延期或變更的，有效期順延3個月。充分依托“網上辦、寄遞辦、預約辦”等有效手段，對行政審批事項實行“網上辦、零見面”辦理，召開視頻會議開展必要的技術審查，進一步壓縮審批環節和時間。（責任單位：市審批服務管理局、市市場監管局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市能源局、各縣區、市經開區）

七、強化組織領導

25．建立復工復產聯絡機制。成立加快復工復產工作專班，統籌推進全市復工復產政策落實各項工作。各縣區各部門也要成立相應的工作專班，結合實際提出具體貫徹落實舉措，確保舉措落地見效。（責任單位：市工信局、市發展改革委、各縣區、市經開區）

26．強化做好入企幫扶。加大入企服務力度，與企業建立需求對接機制，聚焦當前復工復產過程中企業急難愁盼等問題，全方位、多渠道、多形式為企業宣講紓困政策，確保政策紅利應享盡享，切實幫助解決企業經營難、融資難、用工難等問題。（責任單位：市工信局、市發展改革委等相關部門、各縣區、市經開區）

27．加強分析研判和監測督導。各級工作專班要建立定期調度、臺賬管理、督辦通報機制，按月召開調度會議，密切監測重點行業、重點企業生產經營狀況，及時解決復工復產中存在的問題。開展專項督導檢查，對復工復產率較高的縣區給予獎勵支持，對復工復產率較低的縣區給予通報批評。（責任單位：市工信局、市發展改革委、市商務局、市統計局、各縣區、市經開區）

28．加強政策解讀和輿論宣傳。通過各類媒體廣泛宣傳，各相關部門將本部門相關政策舉措逐級傳達，設立政策解讀專線電話和網絡信箱，指導企業便捷享受政策紅利，積極引導社會預期。（責任單位：市直有關部門、各縣區、市經開區）